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2019年，有客戶反饋蘇州存續(xù)一家名為“光華知識產(chǎn)權(quán)有限公司”的代理機構(gòu)（以下簡稱侵權(quán)人），并詢問我司商標(biāo)代理人其是否為我司關(guān)聯(lián)公司或分所。該司的設(shè)立與我司存在業(yè)務(wù)的競合，導(dǎo)致新老客戶產(chǎn)生混淆，對我司經(jīng)營構(gòu)成重大影響，因此我司采取了多方面的措施進行維權(quán)，我司決定通過多種途徑對其字號、商標(biāo)采取維權(quán)措施。至此，我司開始長達(dá)三年的字號權(quán)、商標(biāo)權(quán)確權(quán)抗?fàn)帯?

我國商標(biāo)和工商管理均采取了行政注冊公示制度，因此如以上背景所示，但凡產(chǎn)生侵權(quán)行為，正當(dāng)權(quán)利人往往可以從知識產(chǎn)權(quán)部門和市場監(jiān)督部門兩方了解到侵權(quán)者的諸多細(xì)節(jié)情況，并分析優(yōu)先以哪一種途徑作為主要的投訴方式。

從法律規(guī)范來看，我司在2013年曾于蘇州市姑蘇區(qū)設(shè)立分所，名稱為“上海光華專利事務(wù)所（蘇州分所）”，而侵權(quán)人公司注冊在后，能獲得與我司同名的字號本身就存在值得商榷之處。同時，該公司沒有注冊含有行政區(qū)劃的名稱，也存在名稱不規(guī)范的情況。且上海與蘇州的地緣關(guān)系極為接近，結(jié)合我司曾經(jīng)在蘇州開設(shè)分所的經(jīng)營歷史綜合來看，造成了老客戶的混淆，更埋下了致使新客戶外流的隱患。比起證明商標(biāo)的不當(dāng)代理行為，舉報基礎(chǔ)更堅固的無疑是以上涉嫌違反企業(yè)名稱登記管理規(guī)范的字號問題。另外，根據(jù)長期以來的辦理經(jīng)驗，我們認(rèn)為市場監(jiān)督部門監(jiān)控權(quán)限更廣泛、響應(yīng)速度更效率。

因此綜合研判后，我司優(yōu)先以向當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)部門投訴作為初步的行政事務(wù)維權(quán)方案。但為了維持權(quán)利追溯的時效性，對知識產(chǎn)權(quán)部門的投訴也必須同步提出。

在行政投訴中，首先需要明確侵權(quán)行為的類型，而本案中其不正當(dāng)競爭涉及行為類型為：（1）在不同地域注冊的相同字號名稱，在相同的市場經(jīng)營范圍內(nèi)提供相同或近似的服務(wù)，造成相關(guān)公眾的混淆；（2）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，導(dǎo)致客戶混淆。

其次，確認(rèn)投訴主體及管轄權(quán)確認(rèn)。本案中，我司作為字號權(quán)人、商標(biāo)正當(dāng)權(quán)利人以及利害關(guān)系人，作為明確的利益損失方，向市監(jiān)局、商標(biāo)局等有關(guān)機構(gòu)提出有關(guān)投訴。而根據(jù)《行政處罰法》第20條的規(guī)定，侵權(quán)行為由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理機關(guān)管轄。結(jié)合本案中侵權(quán)人侵權(quán)發(fā)生地為蘇州市姑蘇區(qū)，且其企業(yè)設(shè)立地為蘇州，就侵權(quán)人的字號不規(guī)范、代理事務(wù)存在不正當(dāng)性質(zhì)行為等問題，我司向姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴舉報科、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局提交了舉報函，聯(lián)系方式主要通過網(wǎng)絡(luò)搜索和電話咨詢獲得。

在舉報信中，我司主要提出的訴求為：申請要求侵權(quán)人更改字號，另外指出侵權(quán)人的不當(dāng)代理行為，也要求其停止侵害我司商標(biāo)商譽。

從反饋結(jié)果來看，區(qū)一級市監(jiān)局主要對要求更改字號能夠做出權(quán)限內(nèi)的回應(yīng)和指導(dǎo)：2019年11月28日，蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局向我司郵寄回函，表示侵權(quán)人由原國家工商總局核準(zhǔn)，因此名稱爭議不屬于姑蘇區(qū)市監(jiān)局管轄，應(yīng)向國家市場監(jiān)管總局提出申請。

這一結(jié)果成為我司提出后續(xù)投訴的主要抓手。以該文件為附件，我司緊接著于2020年第二次提出舉報，并集中于論證侵權(quán)人的字號違規(guī)問題。我們提出，侵權(quán)人注冊時間晚于我司蘇州分所成立時間，本身沒有專利代理資格卻以“知識產(chǎn)權(quán)”作為企業(yè)名稱，不應(yīng)當(dāng)滿足在國家市監(jiān)總局登記成立企業(yè)的資格。我們將該舉報信向國家市監(jiān)總局發(fā)送。

不久，我司收到了市監(jiān)總局來電，在電話中辦事員明確給出判斷：侵權(quán)人在申請字號時，應(yīng)當(dāng)是有意為了避免在當(dāng)?shù)責(zé)o法獲得相同字號的授權(quán)，因此才通過無行政區(qū)域管轄的國家市監(jiān)總局名稱登記系統(tǒng)進行了審核注冊。而其申請注冊后的經(jīng)營業(yè)務(wù)確實對光華所造成了利益沖突，屬于不正當(dāng)競爭。但不正當(dāng)競爭的實際管理單位仍是當(dāng)?shù)夭块T，因此國家市監(jiān)總局最終指引我司仍向姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理部門的不正當(dāng)競爭科提出舉報。我司根據(jù)指引提出舉報，但并未獲得實質(zhì)進展。

從以上三次舉報及結(jié)果可知，在字號名稱規(guī)范方面，暫時無法請求市監(jiān)部門取得更進一步的措施。2021年6月，我司再次向國家市場監(jiān)督總局提出舉報，這次將被訴行為的范疇集中于侵權(quán)人不正當(dāng)代理行為上。我司明確向總局要求：調(diào)查侵權(quán)人，禁止其不正當(dāng)競爭的代理行為。經(jīng)過國家市監(jiān)總局的分派，姑蘇區(qū)市監(jiān)局仍然作為承辦人員接手本案，并在調(diào)查后致電我司，回復(fù)稱：（1）侵權(quán)人的登記機關(guān)為國家市場監(jiān)督管理總局，姑蘇區(qū)市監(jiān)局仍然無權(quán)注銷或要求更改侵權(quán)人企業(yè)字號；（2）承辦人員已對侵權(quán)人進行了現(xiàn)場調(diào)查，目前該公司已經(jīng)因登記的住所和經(jīng)營地址無法聯(lián)系，被列入經(jīng)營異常名錄。

實際案件中若侵權(quán)人實質(zhì)并沒有做出積極的經(jīng)營行為，其商標(biāo)侵權(quán)后果就比較低，對商標(biāo)權(quán)人影響有限。但侵權(quán)人畢竟切實從事知識產(chǎn)權(quán)代理活動，甚至其代理搶注的商標(biāo)中就有我司客戶持有的商標(biāo)。在侵權(quán)人動作頻繁的情況下，其必然應(yīng)有經(jīng)營地址和一定人數(shù)的辦事人員以運作公司日常事務(wù)。經(jīng)過我司2019-2021之間的舉報活動，該公司的經(jīng)營受到一定影響，內(nèi)部管理想來出現(xiàn)問題。結(jié)合其2021年其經(jīng)營地址無法聯(lián)系，實際成為了一家不能運作的企業(yè)，進入經(jīng)營異常名錄后自然也無法完成各種對公業(yè)務(wù)。至此，我司的行政途徑維權(quán)活動暫告一段落。

而在后期的持續(xù)關(guān)注中，2022年我司發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人發(fā)生法定代表人、股東變更，新增的法定代表人和唯一自然人股東與原股東之一同姓。同時，侵權(quán)人已不再顯示“被列入經(jīng)營異常名錄”，登記狀態(tài)為“存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊）”。

我司經(jīng)過研討合理懷疑該公司存在新的經(jīng)營企圖。那么，侵權(quán)人公司顯然仍在以公司名義使用與我司雷同的字號開展業(yè)務(wù)活動，其與我司形成的混淆并導(dǎo)致客戶誤認(rèn)的情況仍未消除，為此，我司積極響應(yīng)，立刻于2022年10月向原先將侵權(quán)人加入異常名錄的姑蘇區(qū)市監(jiān)局投訴，要求其繼續(xù)調(diào)查侵權(quán)人。但這次，姑蘇區(qū)市監(jiān)局于2023年初回函，確認(rèn)該公司正在正常經(jīng)營，經(jīng)過訪談和現(xiàn)場調(diào)查，未見其存在不正當(dāng)代理情況。同時由于蘇州內(nèi)部的行政權(quán)限重劃，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)登記業(yè)務(wù)已劃至姑蘇區(qū)行政審批局管理，建議我司向行政審批局咨詢具體業(yè)務(wù)。我司出于窮盡該舉報途徑的考慮，之后仍向行政審批局提出投訴。但并未獲得更令人滿意的舉報結(jié)果。

2023年3月20日，我司向國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門提出投訴，對象主要包括國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局法律處、商標(biāo)局備案科和知識產(chǎn)權(quán)局信訪辦三方，以盡力確保知識產(chǎn)權(quán)方面能夠切實收到投訴。

在投訴舉報函中，我司以《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》第10條為投訴依據(jù)：“商標(biāo)代理機構(gòu)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)不得采取欺詐、誘騙等不正當(dāng)手段，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益”，力圖阻斷侵權(quán)人備案通過。

另一方面，我們也沒有完全放棄市場監(jiān)督方面的投訴。仍然根據(jù)上述規(guī)定的第23條：“商標(biāo)代理機構(gòu)故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，提交惡意商標(biāo)注冊申請，損害社會公共利益，從事嚴(yán)重違法商標(biāo)代理行為，……按照有關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單。”雖然市場監(jiān)督方面的違法失信名單原則上不應(yīng)通過知識產(chǎn)權(quán)局處理，但我司仍然據(jù)此向主管單位主張侵權(quán)人的上述違法代理行為損害了各知名商標(biāo)、品牌權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)被給予嚴(yán)肅處理。

隨后根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局信訪辦的反饋，我司最終向國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司提出舉報。并在舉報過程中，收到了侵權(quán)人已經(jīng)登記破產(chǎn)清算的消息。至此，本次維權(quán)獲得成功。

綜上，行政投訴的雖然回饋效果更高，但是往往需要耐心和靈活性，持續(xù)的監(jiān)測和及時有效的措施采取，是行政投訴中至關(guān)重要的兩點。